Проблематика Государственного Технического Осмотра в России по состоянию на 25.01.2021

29 января 2021

С 1 марта вступают в силу новые правила Государственного Техосмотра. Вокруг этого события уже родилось огромное количество предположений. Александр Пахомов, имеющий девятилетний опыт техосмотра на своем предприятии, делится своими взглядами на текущую ситуацию.

За последние полгода Союз Автосервисов вырос и стал реалиями жизни автосервисной отрасли. На прошлой неделе состоялось онлайн совещание по вопросам подготовки реформы системы Государственного технического осмотра, организованного Министерством экономического развития РФ. По инициативе Комитета ГД по транспорту и строительству  в состав рабочей группы были приглашены представители Союза Автосервисов.

Проблематика Государственного Технического Осмотра в России по состоянию на 25.01.2021

Государственный технический осмотр (ГТО) автомототранспортных средств (АМТС) – одна из обязанностей государства по обеспечению безопасности дорожного движения. Суть ее – предотвратить выезд на дороги общего пользования автомобилей с неисправностями, угрожающими потерей управляемости и, как следствие, авариями с тяжелыми последствиями. В последние 3 десятилетия еще одна важная функция добавилась. Это контроль за состоянием транспортных средств в смысле соответствия требованиям их экологического класса.

Россия в этой области имеет международные обязательства, ратифицировала соглашение 1998 года, по которому обязана иметь у себя в стране примерно такой же ГТО, как и все участники европейской конвенции 1958 года. Результаты техосмотра взаимно признаются всеми странами.

В процессе эксплуатации автомобиль приобретает неисправности, которые длительное время не препятствуют его эксплуатации, но выводят его характеристики за рамки допустимого. Эти неисправности могут быть незаметны для владельца, а в некоторых случаях владелец сознательно их не устраняет, экономя деньги на ремонте. Поскольку автомобиль является сильным средством самовыражения людей, многие владельцы индивидуализируют свои автомобили, приводя их в состояние, которое часто небезопасно или экологически вредно. Это явление называется тюнинг.

Таким образом, ГТО вступает в противоречие с персональными желаниями многих автовладельцев, защищая общественные ценности и являя собой функцию принуждения граждан государством. Раз так, то встречает сопротивление граждан, включая осознанную поддержку автовладельцев некоторыми политическими и государственными деятелями в угоду собственным популистским целям. Другая сторона этого противостояния выливается в конкуренцию ряда участников процесса ГТО за те деньги, которые являются обязательной платой автовладельца за услуги по проверке автомобиля и оформлению допуска его эксплуатации. Ежегодно в системе ГТО оборачиваются около 20 млрд рублей денег автовладельцев, которые не зависят ни от макроэкономики, ни от колебаний курса. Эта сверхстабильная прибыль является желанной для любого коммерсанта.

В нашей стране, известной тем, что «строгость российских законов компенсируется необязательностью их исполнения», конкуренция за деньги и противостояние граждан закону приобретает вполне себе громадные масштабы, поддержанная цинизмом и вседозволенностью отдельных представителей власти.

При передаче в 2011 году по 170 закону ГТО из ведения ГАИ в руки коммерсантов, в законодательстве были заложены некоторые «окна», которые позволили иметь гражданину «законный» документ о прохождении ГТО, фактически без предоставления автомобиля на пункт технического контроля. Никто не может точно сказать, явились ли эти «окна» некомпетентностью законодателей или их сознательным вредительством. По ряду признаков можно говорить о сознательном вредительстве со стороны государственных лиц, проводящих в жизнь интересы страховых компаний. Одним из «революционных» положений нового закона явилась передача управления всей отраслью сообществу страховщиков, включая решение по аккредитации операторов ГТО. Всем участникам отрасли была понятна абсурдность этого решения. Его можно поставить в один ряд с решением доверить руководство Центробанком заслуженной балерине. Но противостоять ему никто не смог. В результате на протяжении девяти лет любой автовладелец покупал себе липовую диагностическую карту, которую никак нельзя было отличить от настоящей. В течение этого периода обозначенный денежный поток был перенаправлен в карманы страховщиков благодаря широкомасштабным, нескрываемым фальсификациям. Предприниматели, которые потратили огромные средства на оснащение пунктов ГТО, терпели убытки. Многие из ранее работавших разорились, потеряв персонал и клиентов. Зато аккредитовались несколько тысяч несуществующих организаций, как правило, подконтрольных страховым компаниям.

Практически сразу, к концу 2012 года полностью вскрылись мошеннические механизмы, которые можно было прекратить, закрыв лазейки для мошенников. Профессиональное сообщество операторов техосмотра, чьи ожидания были обмануты, начали борьбу за свой бизнес, обличая мошенников-страховщиков и справедливо требуя от государства принятия мер. Однако, все попытки разбивались о нежелание политической элиты страны исправить положение. К 2018 году в верхних эшелонах власти ситуация поменялась и в июне 2019 года был подписан Президентом 122 закон, вносящий изменения в процедуру ГТО и имеющий целью вернуть в практику автомобильной жизни проверки технического состояния АМТС. Первоначально срок его ввода в действие был назначен на 1 июля 2020года, но пандемия переместила его на 1 марта 21 года.

Проблематика Государственного Технического Осмотра в России по состоянию на 25.01.2021

Так с чем столкнутся граждане-автовладельцы и предприниматели – участники процесса в результате?

Есть несколько обстоятельств, позволяющих говорить о том, что процесс не пойдет гладко.

  • Сроки введения новых правил никто изменять не будет. Процедуру государственного контроля нельзя прекращать. Все правила будут включены 1 марта обязательно. Но, поскольку предприниматели вольны в выборе приложения своих сил и инвестирования, нет никакой гарантии, что заработает необходимое для реализации государственной функции количество ПТО (пункт технического осмотра). Нужно, чтобы предприниматели видели четкие гарантированные правила игры и видели положительную экономику. Сегодня нет ни того, ни другого.
  • Операторы считают, что в 122-ФЗ указан переходной период до 28.02.2022, в течение которого возможно выполнять требования по переоснащению оборудованием и приведением пунктов ГТО к требованиям 122-ФЗ и его подзаконных актов. Это в условиях неопределенности обосновано. Все хотят сначала увидеть, попробовать, что получилось. А если не понравится, выйти из игры, не неся значительных потерь в виде необходимых для соответствия требованиям инвестиций. Однако уже понятно, что переходного периода не будет. Начнут работать только те, кто не особо сильно рискует.
  • Очевидно, что новые нормы рождались в процессе противостояния нескольких сил, понимающих ГТО по-разному, имеющих разные цели. Что-то удалось «отбоярить» одним, что-то другим, а что-то третьим. Поэтому говорить о том, что новые нормы приведены к гармонии, не приходится. Закон вместе с подзаконными актами довольно противоречив. Профессиональное сообщество возмущено.
  • Закон затрагивает огромный комплекс вопросов, регулируемых подзаконными актами нескольких министерств. Министерства также не имеют общей точки зрения на ряд вопросов, поэтому до сегодняшнего дня остаются неурегулированные важные положения. В условиях, когда вся отрасль представляет собой сложный механизм, рассчитывать на быстрое (остался месяц) их решение не приходится. Работать в условиях неопределенных правил игры по меньшей мере сложно. Многие операторы, если будет возможно, будут ожидать нормализации или покинут отрасль.
  • В планах профессионального сообщества было желание одновременно с реформой техосмотра ввести с помощью камер наблюдения административную ответственность автовладельцев за несоблюдение сроков технического диагностирования, а также  уголовную в отношении операторов техосмотра, допускающих фальсификации.  Но так получилось, что правила техосмотра изменяются с 1 марта, а ответственность в лучшем случае через год. Это значит, что граждане могут позволить себе просто не проходить техосмотр, а операторы могут продолжать продавать документы, ничего не делая.  Таким образом остается риск продолжения «жизни по-старому». Если так, операторы не станут вкладываться в оборудование и займутся фальсификацией. Или уйдут с рынка.
  • Продолжение мошенничества выбивает экономику у реальных добросовестных операторов и фактически их разоряет их. Одним из методов борьбы с мошенничеством был возврат к фотографированию автомобилей на месте прохождения ГТО с привязкой к текущему времени и геолокации. Такое решение было принято под давлением операторов, работавших до 2011 года. Однако сегодня эксперты утверждают, что фальсифицировать фотографии не составляет большого труда. А также, непонятно, как возможно и чьими силами вручную глазами проверить на фальсификат около 160 000 фотографий, генерируемых отраслью ежедневно. Выловить таким образом мошенников не представляется возможным. Да и скорее всего, никто этого делать не будет.
  • За 9 лет бездействия многие пункты ГТО были переоборудованы под склады или другие виды деятельности. Диагностическое оборудование не работало и пришло в негодность. Реально на повестке дня у старых ПТО крупные капитальные затраты для возможности работы по новым требованиям. Таких из них, которые можно вернуть в отрасль, по подсчетам экспертов осталось не более 500 на всю страну.
    Новые ПТО, образованные в 9-летний период, размещенные в приспособленных помещениях, во многом не соответствуют требованиям к зданиям, сооружениям и нуждаются в обновлении оборудования. Для них реально стоит вопрос, стоит ли продолжать в таких условиях работу. Не строить же заново здание, соответствующее всем строительным нормам? Сегодня это очень дорого и услугой техосмотра никогда не окупится.
  • И, самое главное, – экономика вопроса. Поскольку ГТО — функция государства, то цена на эту услугу регулируется государством. Она определяется субъектами федерации по методике, которую разрабатывает федеральная антимонопольная служба. В текущий момент времени установлена цена, принятая еще в 2012 году. Никто ее не пересматривал. Величина ее примерно вдвое – втрое ниже себестоимости реально работающего пункта инструментального контроля. Поскольку отрасль не работала, этот вопрос никого сильно не волновал. Такая низкая цена являлась нескрываемым политическим решением и диктовалась желанием угодить гражданам, не вызывать их неудовольствия деятельностью власти. Сегодня такой маневр не пройдет. Будет невыгодно работать — некому будет делать ГТО. С 1 марта, если не будет существенно увеличена цена, будут созданы условия, что нечестно работать опасно, а честно – убыточно. Все операторы ждут от ФАС методику. Ее на сегодня нет. Посчитать свою экономику никто не может. Соответственно, принять решение о начале или продолжении работы в техосмотре никто не может. На совещании 20.01 в Минэке прозвучало обещание выложить методику через две – три недели. Но предприниматели не могут отсрочить покупку оборудования, реконструкцию зданий. Это или делается сознательно, чтобы операторы «увязли» так, что не могли дать «задний ход», или там настолько все плохо, что принять правильное решение очень трудно или невозможно.
  • При определении стоимости услуги в качестве множителя выступает время, которое потратит эксперт на диагностирование автомобиля и оформление всех документов. Стремление регулятора снизить время обработки автомобиля, как это не парадоксально, при объявленных правилах игры совпадает с желанием оператора установить для себя как можно большую максимальную производительность. Поэтому сегодня все молчаливо согласились со снижением нормы времени относительно установленных в 2011 году. Однако, по новым требованиям число проверок на один автомобиль выросло. Например, на диагностирование легкового автомобиля отводится 30 минут вместе с оформлением вручную документов. А число проверок увеличилось до 90 на один автомобиль. Очевидно, что за 20 секунд на одну операцию ничего измерить и проверить нельзя. По меньшей мере, сделать правильный вывод невозможно. Реальное время, необходимое одному эксперту для проведения содержательного тестирования находится в пределах 1 час – полтора. Так что, существует реальная угроза того, что техосмотр во всей стране продолжит оставаться видимостью техосмотра, только теперь на другом уровне и другими людьми.
  • И, мелочи, но которые могут испортить хорошее дело. На сегодняшний день значительное число технологических вопросов не только не отлажено, но и по некоторым даже не приняты решения. Поэтому еще не понятно, как передавать данные, будут ли работать старые сервисные программы операторов, нет четкого взаимодействия РСА с ГИБДД — владельцем базы. Из чего должен состоять пакет документов для подтверждения соответствия новым требованиям, как будет проводиться выездная проверка… и т.п. Нас еще не научили плавать, но уже бросают в бурное море.

В реестре операторов Техосмотра сегодня содержится около 5000 юрлиц и предпринимателей. По заявлению РСА на 20.01.2021 из них подали заявки на продолжение деятельности 3228 предприятий. РСА обработала и утвердила 1224 штук. Обещают к 10 февраля обработать и передать в систему все оставшиеся. Очевидно, что учиться работать в новой системе операторы будут с 1 марта. Понятно, что сразу все не заработает…..

Среди 3200 предпринимателей, подавших заявки, по скромным оценкам около половины тех, кто решил посмотреть, как будут развиваться события. Вовсе нет гарантии, что все они захотят работать в системе ГТО, если заработать хорошие деньги там не дадут.

Сегодня в реестре операторов ГТО примерно треть – НСТО. Это довольно много. Проблема участия независимых станций технического обслуживания в системе ГТО состоит в том, что операторами ГТО, пришедшими из милицейского техосмотра, действовавшего до 2011 года, СТО рассматриваются как антагонисты. По 880 постановлению, регулировавшему эту деятельность раньше, то лицо, которое было оператором техосмотра, не имело права заниматься ремонтом. Считалось, что таким образом появляется конфликт интересов, приводящий к коррупции. Предполагалось, что гражданам будут неправомочно отказывать в допуске, если они не устранят несуществующие неисправности своего автомобиля в этом же сервисе.

Именно эта «старая гвардия» вынесла на своих плечах девятилетнюю борьбу за восстановление отрасли. Это их заслуга в том, что появился 122 закон, появились продиктованные ими подзаконные акты. В значительной части были реставрированы те нормы и представления, которые считались во времена действия 880 постановления правильными.

Независимые СТО, которые по 170 закону с 2011 года стали участниками ГТО, не проявляли никакой политической активности. Для них эта работа была вспомогательной, без которой они вполне могли жить. БОльшая часть оборудования, используемого в техосмотре, применялась для диагностики и ремонта и окупалась из этой деятельности. Фактически ГТО у автосервисов или датировался, или носил имиджевый, маркетинговый характер для привлечения клиентов. Некоторые СТО не брали деньги за диагностирование, но устраняли все выявленные в ходе ГТО неисправности, которые служили препятствием к допуску. Таким образом покрывались убытки от низкой цены в техосмотре, установленной государством. СТО не пытались организовывать поток клиентов на диагностирование, тем более тогда, когда его и не откуда было взять. Не строили линии диагностирования конвейерного типа, характерные периоду «милицейских» ПТО, не имели высокой производительности, которая не особо была нужна для убыточной услуги. Работали на тех же рабочих местах, где производится ремонт.

Очевидно, что в условиях СТО синергия ремонта и ГТО давали лучшую экономику, чем у «чистых» операторов, которые ничего больше не делали. Поэтому, когда появились реальные предпосылки восстановления отрасли ГТО, «старая гвардия» обнаружила в своем поле конкурентов и стала пытаться провести в закон такие нормы, которые СТО не выдержат. Намерения «выдавить» из отрасли СТО не скрывались. Обоснованием этому выдвигались прежние теоретические представления о появлении коррупции в случае смешения ремонта и ГТО.

Но по прошествии трудных для отрасли ГТО девяти лет уже есть опыт. Оказалось, что работает все с точностью до наоборот, если конечной целью ГТО определять исправный автомобиль на дороге. Именно НСТО заинтересованы в том, чтобы автомобиль уехал после ГТО исправным. Для клиентов такой принцип «одного окна» оказался также удобным. Поэтому несмотря на то, что клиент вправе ремонтироваться в любом сервисе, отдавал предпочтение тому, который после ремонта проверял, давал диагностическую карту и еще нес ответственность за качество ремонта, то есть, за безопасную эксплуатацию. Жизнь показала, что в противовес СТО «чистый» оператор ГТО заинтересован в обратном. Для него неисправный автомобиль, приехавший на ГТО – находка. Если он реально неисправен, то он или отправляется для ремонта, чтобы потом проходить диагностирование второй раз и еще раз платить за него, или за взятку ему выдается диагностическая карта, причем автомобиль продолжает эксплуатироваться неисправным. Наиболее частый вариант – второй. Получается, что интересы государства и СТО совпадают, а у пункта ГТО они лежат прямо в противоположном направлении.

Поскольку для НСТО выполнение техосмотра далеко не самая выгодная деятельность, то в случае существенных препятствий или материальных затрат для ее исполнения, СТО первые покинут эту сферу. А жаль. В интересах государства сделать наоборот.

Отдельно следует упомянуть о проблеме, которая может неприятно ударить по автовладельцам. Она является следствием отсутствия ГТО в последние годы. В автомобиле есть необходимая для соблюдения экологических норм деталь – катализатор, в котором содержится заметное количество драгметаллов – платины и родия. Многие автовладельцы массово, а особенно таксопарки, их демонтировали и сдали сборщикам за деньги. Некоторые сделали это из-за неисправности и дороговизны восстановления.  По примерным подсчетам таких автомобилей около 30% всего движимого парка страны. Но без этого устройства автомобиль на техосмотре не пройдет проверку, и ему должен быть вынесен запрет эксплуатации. Скорее всего, владелец не сможет привести свой автомобиль к норме. Цена нового катализатора из запчастей колеблется от 100 000 рублей до 300 000 рублей. Это почти стоимость подержанного автомобиля. Вероятнее всего нас ждет новый виток фальсификаций и взяток в техосмотре.

По некоторым признакам можно считать, что имеют место быть активными некие силы, которые хотят торпедировать реформу Техосмотра с целью оставить все как есть. Это:

  • затянутый вопрос с ценой позволяет прогнозировать «подарок» для законопослушных операторов ГТО в виде недостижимого порога рентабельности;
  • отсутствие ответственности операторов и граждан позволит продолжать безнаказанно мошенничать в этой сфере;
  • нежелание дать операторам переходной период «выбьет» предпринимателей, не склонных к риску;
  • лишение аккредитации без возможности устранения недостатков в разумный период уберет часть тех, кто не захочет еще раз заново начинать процедуру вхождения в отрасль.

То есть, можно предположить, что создаются условия, когда оснащенным, подготовленным  ПТО будет невыгодно, невозможно и неинтересно честно работать в Техосмотре. Они сами покинут отрасль. Если так произойдет, то несмотря на принятые меры, в отрасли останутся одни высокорентабельные мошенники. Власть будет вынуждена закрыть на это глаза, ведь техосмотр остановить невозможно. Цель реформы ГТО не будет достигнута.  Все усилия, предпринятые профессиональным сообществом, окажутся напрасны, все останется по-прежнему. Толстый ручей денег продолжит течение мимо пунктов инструментального технического контроля в карманы страховщиков.

В качестве заключения.

На мой взгляд проблема техосмотра заключается в том, что по действующему закону и по своей сути в отрасли ГТО должен работать рыночный механизм. Будут благоприятные условия для предпринимателей – будет все само работать и регулироваться. Никому в голову не придет мухлевать. Но сегодня вместо построения рынка, отрасль рвут на части интересы разных групп интересантов. «Старая гвардия» тянет одеяло на себя, страховщики на себя, мошенники пытаются организовать дыры в регулировании, граждане вообще ждут, когда техосмотр отменят, а государство в этой каше пытается протолкнуть общественный интерес с запросом на безопасность, виляя сразу несколькими хвостами то в сторону одного лобби, то другого. Вероятно, так выглядит сегодня наше автомобильное общество. Тогда у техосмотра очень трудная судьба. Выживет ли?

Проблематика Государственного Технического Осмотра в России по состоянию на 25.01.2021
Автор:
Александр Пахомов,
председатель правления Союза Автосервисов

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *